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　　該負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前有相當(dāng)數(shù)量的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地尚未能及時(shí)得到復(fù)墾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2009年，我國(guó)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害共損毀土地約1.3億多畝，其中，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀約1億多畝，自然災(zāi)害損毀約2000多萬(wàn)畝。已復(fù)墾面積約3000多萬(wàn)畝，但還有約1億多畝尚未得到復(fù)墾。同時(shí)，每年生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀的土地不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前平均每年生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀的土地約幾百萬(wàn)畝。

　　為了加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，國(guó)務(wù)院曾于1988年公布了《土地復(fù)墾規(guī)定》，1998年修訂的《土地管理法》也對(duì)土地復(fù)墾做了原則規(guī)定。上述規(guī)定對(duì)促進(jìn)土地復(fù)墾工作發(fā)揮了重要作用，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，創(chuàng)建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的土地復(fù)墾法律制度越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前土地復(fù)墾面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，需要進(jìn)一步完善。因此，《條例》在1988年國(guó)務(wù)院制定的《土地復(fù)墾規(guī)定》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)了土地復(fù)墾的監(jiān)管措施，建立有效的監(jiān)管制約機(jī)制、資金保障機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，《條例》在全面總結(jié)近年來(lái)土地復(fù)墾管理工作實(shí)踐，有效解決了復(fù)墾責(zé)任主體不明確、監(jiān)督機(jī)制不健全、復(fù)墾資金保障機(jī)制不完善、激勵(lì)機(jī)制缺失等問(wèn)題：

　　一是明確土地復(fù)墾的責(zé)任主體，強(qiáng)化復(fù)墾責(zé)任。對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，按照“誰(shuí)損毀、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾，同時(shí)要求復(fù)墾義務(wù)人嚴(yán)格按照審查通過(guò)的土地復(fù)墾方案落實(shí)復(fù)墾費(fèi)用、實(shí)施土地復(fù)墾工程、報(bào)告有關(guān)情況,并對(duì)不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的情形作出了處罰規(guī)定。對(duì)于沒(méi)有復(fù)墾義務(wù)人的歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，《條例》首次明確由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾，有效解決了此類(lèi)損毀土地復(fù)墾責(zé)任主體缺失的問(wèn)題。

　　二是設(shè)計(jì)有效抓手，加強(qiáng)土地復(fù)墾全程監(jiān)督管理�！稐l例》既把土地復(fù)墾方案作為申請(qǐng)建設(shè)用地和采礦權(quán)審批的一個(gè)剛性約束，又把土地復(fù)墾方案作為監(jiān)督指導(dǎo)復(fù)墾義務(wù)人落實(shí)復(fù)墾義務(wù)的規(guī)劃依據(jù)和有效抓手。《條例》規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人要在申請(qǐng)建設(shè)用地或者采礦權(quán)前編制土地復(fù)墾方案；未編制方案或者方案不符合要求的，不得批準(zhǔn)建設(shè)用地，不得頒發(fā)采礦權(quán)許可證。復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)將土地復(fù)墾資金列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資，按照土地復(fù)墾方案提取復(fù)墾資金，專(zhuān)項(xiàng)用于復(fù)墾工程建設(shè)；土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由國(guó)土資源主管部門(mén)代為組織復(fù)墾。

　　三是建立和完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方參與土地復(fù)墾的積極性。按照“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與土地復(fù)墾，綜合運(yùn)用退還耕地占用稅、補(bǔ)充耕地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等手段，分別對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人、社會(huì)投資主體、土地權(quán)利人以及地方政府等參與歷史遺留損毀土地或者自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾進(jìn)行激勵(lì)。

　　四是明確法律責(zé)任，加大處罰力度�！稐l例》對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人不編制土地復(fù)墾方案、不按規(guī)定繳納復(fù)墾費(fèi)、違反復(fù)墾資金監(jiān)管要求、拒絕或阻礙監(jiān)管人員執(zhí)法檢查等行為加大了懲罰力度。同時(shí)，首次明確了國(guó)家監(jiān)管人員不履行職責(zé)也要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《條例》的頒布實(shí)施，將對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范土地復(fù)墾工作產(chǎn)生積極的影響，對(duì)于堅(jiān)守18億畝耕地紅線、保障發(fā)展、保證國(guó)家糧食安全，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　一方面，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，“十二五”期間各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)用地需求仍很強(qiáng)勁，耕地保護(hù)壓力依然巨大；另一方面，我國(guó)因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地還有1億多畝沒(méi)有復(fù)墾利用。如果能按照“因地制宜，綜合整治，宜耕則耕，宜林則林，宜漁則漁，宜草則草”的原則，對(duì)所有損毀土地進(jìn)行復(fù)墾，就可以為國(guó)家增加6000多萬(wàn)畝耕地、3000多萬(wàn)畝其他農(nóng)用地。既可以為保障18億畝耕地紅線做出重要貢獻(xiàn)，也可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供用地保障。

　　與此同時(shí)，《條例》的頒布實(shí)施，加強(qiáng)了損毀土地的復(fù)墾，為解決成千上萬(wàn)名農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題提供了新的保障。在一些土地破壞嚴(yán)重的地區(qū)，大量農(nóng)民群眾陷入“無(wú)房可居、無(wú)地可種、無(wú)崗可上、無(wú)水可用”的困境。以淮北為例，自70年代以來(lái)，累計(jì)塌陷土地24萬(wàn)畝，導(dǎo)致25萬(wàn)農(nóng)民無(wú)地可種，同時(shí)，目前每年還要新增塌陷地上萬(wàn)畝。對(duì)塌陷區(qū)等損毀土地進(jìn)行復(fù)墾，既加強(qiáng)土地破壞區(qū)的生態(tài)治理，發(fā)揮很好的環(huán)境效益，同時(shí)也為這些地區(qū)的農(nóng)民提供新的生活保障。

　　據(jù)了解，下一步國(guó)土資源部門(mén)將以《條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，加大土地復(fù)墾有關(guān)知識(shí)的宣傳力度，普及土地復(fù)墾法律法規(guī)知識(shí)，提高各級(jí)政府、國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)土地復(fù)墾工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)復(fù)墾義務(wù)人對(duì)土地復(fù)墾工作的自覺(jué)性，提升公眾對(duì)土地復(fù)墾、耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地的認(rèn)知度；落實(shí)《條例》的主要制度和主要措施，對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)貫徹落實(shí)《條例》提出要求，為進(jìn)一步做好土地復(fù)墾工作奠定基礎(chǔ)。主要包括：

　　深化配套政策研究，完善土地復(fù)墾制度建設(shè)。繼續(xù)完善《條例》配套政策研究制定工作，完善土地復(fù)墾監(jiān)督機(jī)制、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)《條例》的可操作性和指導(dǎo)性。建立健全土地復(fù)墾方案編報(bào)與審查制度、土地復(fù)墾資金保障制度、土地復(fù)墾監(jiān)督管理制度、土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度等，研究制定土地復(fù)墾激勵(lì)政策。擬選擇10個(gè)市縣或者礦山企業(yè)作為土地復(fù)墾方案實(shí)施情況跟蹤聯(lián)系點(diǎn)，共同研究土地復(fù)墾方案實(shí)施的政策措施。

　　做好土地復(fù)墾監(jiān)管，履職履責(zé)把好土地復(fù)墾關(guān)。包括督促義務(wù)人編制土地復(fù)墾方案，按照《條例》規(guī)定，新建、已投產(chǎn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要編制或補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案；嚴(yán)格審查土地復(fù)墾方案，在建設(shè)用地審批和礦業(yè)權(quán)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)把好土地復(fù)墾關(guān)，對(duì)沒(méi)有方案或者方案不符合要求的，不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，不得通過(guò)建設(shè)用地審批，不得批準(zhǔn)采礦許可證或者采礦許可證的延續(xù)、變更、注銷(xiāo)申請(qǐng)；加強(qiáng)土地復(fù)墾方案實(shí)施監(jiān)管；把好土地復(fù)墾工程竣工驗(yàn)收關(guān)；加大土地復(fù)墾執(zhí)法監(jiān)察力度。

　　建立資金保障制度，切實(shí)落實(shí)土地復(fù)墾費(fèi)用。嚴(yán)格要求土地復(fù)墾義務(wù)人將復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資；督促義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案制定土地復(fù)墾資金安排和使用計(jì)劃；督促?gòu)?fù)墾義務(wù)人及時(shí)報(bào)告當(dāng)年土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況以及土地復(fù)墾工程實(shí)施情況；加強(qiáng)土地復(fù)墾費(fèi)用征收使用管理，配合有關(guān)部門(mén)完善相關(guān)辦法。

　　完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升信息技術(shù)服務(wù)支撐能力。開(kāi)展損毀土地調(diào)查與潛力評(píng)價(jià)、土地復(fù)墾工程質(zhì)量、資金預(yù)算定額等標(biāo)準(zhǔn)研究，進(jìn)一步完善土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；在土地調(diào)查“一張圖”和部綜合監(jiān)管平臺(tái)上開(kāi)發(fā)建設(shè)土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握土地復(fù)墾方案編制和實(shí)施情況，以及各地土地資源損毀和土地復(fù)墾效果等情況，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。