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鄭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知
編輯：南陽(yáng)樓市網(wǎng) 2004年02月16日00:00 來(lái)源：南陽(yáng)樓市網(wǎng)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)，駐鄭各單位：
　　近年來(lái)，我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，城鎮(zhèn)住房制度改革不斷深化，住房建設(shè)和消費(fèi)水平有了較大提高，為拉動(dòng)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善人民生活做出了重要貢獻(xiàn)。為深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，推動(dòng)我市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
　　一、提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想
　�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)保證房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義。房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)作用強(qiáng)，已經(jīng)成為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，是提高居民住房水平，改善居住質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的基本要求；是促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，保持我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有力措施；是合理配置人力資源，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的有效途徑；是全面建設(shè)小康社會(huì)，加快把我市建設(shè)成為現(xiàn)代化的區(qū)域性中心城市的必然途徑。
　　（二）遵循市場(chǎng)規(guī)律，進(jìn)一步明確房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想。要堅(jiān)持住房市場(chǎng)化的基本方向，不斷完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；以需求為導(dǎo)向，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足不同收入家庭的住房需要；深化改革，不斷消除影響居民住房消費(fèi)的體制性和政策性障礙，加快建立和完善適合我市實(shí)際的住房保障制度；加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定；使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，到2020年，實(shí)現(xiàn)“戶(hù)均一套功能配套、寬敞舒適的住房”的小康社會(huì)居住目標(biāo)。
　　
二、建立完善的住房供應(yīng)和保障體系
　　（三）增加普通商品住房供應(yīng)。市房地產(chǎn)管理部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定出我市普通商品住房的套型、價(jià)位、裝修標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)市場(chǎng)需求，采取有效措施加快普通商品住房發(fā)展，提高其在市場(chǎng)供應(yīng)中的比例。在制訂年度開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模時(shí)，要對(duì)普通商品住房建設(shè)予以?xún)A斜，增加土地供應(yīng)，控制土地價(jià)格，清理并逐步減少建設(shè)和消費(fèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，多渠道降低建設(shè)成本，努力使住房?jī)r(jià)格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力相適應(yīng)。
　　（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)與管理。經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。市房地產(chǎn)管理部門(mén)要依據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》和《鄭州市人民政府關(guān)于建立健全我市住房社會(huì)保障制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（鄭政〔2002〕19號(hào)）精神，研究制定經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施細(xì)則，確定經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的范圍，嚴(yán)格落實(shí)土地劃撥、減免行政事業(yè)性收費(fèi)、政府承擔(dān)小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制開(kāi)發(fā)貸款利率、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策等措施，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，并嚴(yán)格控制在中小套型，單套建筑面積按照《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和銷(xiāo)售管理的通知》（鄭政〔2001〕19號(hào)）執(zhí)行，嚴(yán)格審定銷(xiāo)售價(jià)格，依法實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，開(kāi)發(fā)利潤(rùn)率控制在3%以?xún)?nèi)。購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度，把好銷(xiāo)售對(duì)象關(guān)，真正使符合條件的家庭享受到經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)惠政策。
　　（五）規(guī)范困難企業(yè)、獨(dú)立工礦區(qū)利用自有土地集資建經(jīng)濟(jì)適用住房。對(duì)于獨(dú)立工礦區(qū)和由房改部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同認(rèn)定的困難企業(yè)，允許利用自有土地采取集資建經(jīng)濟(jì)適用住房方式解決職工的住房問(wèn)題，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、參加對(duì)象和優(yōu)惠政策，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)可以與住房分配貨幣化政策相結(jié)合，按照房改部門(mén)核定的成本價(jià)或市場(chǎng)價(jià)向職工出售。任何單位不得以集資建經(jīng)濟(jì)適用住房名義，變相搞實(shí)物分房或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。
　�。┻M(jìn)一步完善廉租住房制度，切實(shí)保障城鎮(zhèn)最低收入家庭的基本住房需求。要根據(jù)全市每年最低收入家庭補(bǔ)貼的需要，結(jié)合財(cái)政承受能力和居民住房的實(shí)際情況，合理確定保障水平。2004年度我市最低收入家庭中人均住房建筑面積在10m2以下（含10m2）可作為廉租住房保障對(duì)象，并在今后根據(jù)實(shí)際情況的變化作適當(dāng)調(diào)整。最低收入家庭住房保障原則上以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金核減為輔。補(bǔ)貼資金來(lái)源以財(cái)政預(yù)算撥款為主，其余部分按照《鄭州市人民政府關(guān)于建立健全我市住房社會(huì)保障制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（鄭政〔2002〕19號(hào)）規(guī)定，從有關(guān)資金收益中提取，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來(lái)源。要建立和完善廉租住房的進(jìn)入退出機(jī)制，各級(jí)民政部門(mén)、社區(qū)和街道辦事處要積極協(xié)助房地產(chǎn)管理部門(mén)調(diào)查轄區(qū)居民的有關(guān)情況，準(zhǔn)確核定補(bǔ)貼對(duì)象，提高住房保障資金使用效率。

　　三、深化住房制度改革，推進(jìn)住房貨幣化分配
　�。ㄆ撸┘涌旃凶》砍鍪酆桶l(fā)證。除具有歷史紀(jì)念意義、文物、危房外的公有住房，原則上都應(yīng)該向愿意購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)住戶(hù)出售，對(duì)已登記備案的不宜出售的公有住房和非成套公有住房，在能夠保證居住安全的前提下，如現(xiàn)住戶(hù)自愿購(gòu)買(mǎi)，且符合購(gòu)買(mǎi)公有住房條件，產(chǎn)權(quán)單位也應(yīng)積極向住戶(hù)出售；對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的公有住房，在由目前住房管理單位出具書(shū)面具結(jié)保證書(shū)的前提下，可以向職工出售，售房款待爭(zhēng)議解決后再行處理；對(duì)存在手續(xù)不全等歷史遺留問(wèn)題的公有住房，市政府將盡快制定政策，加快這類(lèi)公有住房出售和權(quán)屬登記的速度。要加快房改房產(chǎn)權(quán)和土地使用證發(fā)證進(jìn)度，房改售房單位必須及時(shí)向房改部門(mén)和產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證部門(mén)提出申請(qǐng)，為購(gòu)房者辦理房改房所有權(quán)證。已經(jīng)辦理的房屋所有權(quán)證必須及時(shí)發(fā)給購(gòu)房者，對(duì)符合條件的房改房出售，房改部門(mén)、房地產(chǎn)管理部門(mén)、土地管理部門(mén)必須在規(guī)定的工作日內(nèi)辦結(jié)各種手續(xù)。
　　（八）加快推進(jìn)住房貨幣化分配改革，完善住房補(bǔ)貼制度。要嚴(yán)格按照《鄭州市住房貨幣化分配實(shí)施辦法》（鄭政〔2002〕17號(hào)文印發(fā)）有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真核定住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，盡快落實(shí)補(bǔ)貼資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房補(bǔ)貼資金渠道；直管公房和財(cái)政全供單位的公有住房出售收入按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定扣除各項(xiàng)基金后，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，統(tǒng)籌用于發(fā)放住房補(bǔ)貼，不足部分由市財(cái)政納入年度預(yù)算加以解決，力爭(zhēng)在三年內(nèi)將市財(cái)政全供單位無(wú)房或住房未達(dá)標(biāo)職工的住房補(bǔ)貼發(fā)放到位。自收自支事業(yè)單位及企業(yè)的公有住房出售收入按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定扣除各項(xiàng)基金后，用于發(fā)放職工住房補(bǔ)貼和補(bǔ)繳欠繳的職工住房公積金單位補(bǔ)貼部分。住房困難企業(yè)，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)可利用集資建經(jīng)濟(jì)適用住房政策，探索符合實(shí)際的住房分配貨幣化補(bǔ)貼方式。要積極創(chuàng)造條件，盡快啟動(dòng)財(cái)政差供單位和企業(yè)的貨幣化補(bǔ)貼工作；各縣（市）、區(qū)的貨幣化補(bǔ)貼政策要在2004年年底以前出臺(tái)并實(shí)施。
　�。ň牛┻M(jìn)一步加大住房公積金的歸集和使用力度。要進(jìn)一步完善住房公積金制度，加強(qiáng)歸集工作。要制定對(duì)非公有制企業(yè)住房公積金的催繳計(jì)劃，提高歸集率，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。住房公積金管理中心要簡(jiǎn)化委托貸款手續(xù)，改進(jìn)服務(wù)，提高辦事效率，提高公積金使用率。

　　四、不斷完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系
　�。ㄊ┻M(jìn)一步簡(jiǎn)化已購(gòu)公房上市手續(xù)。對(duì)于取得全部產(chǎn)權(quán)且符合條件的已購(gòu)公有住房取消上市審批，鼓勵(lì)居民賣(mài)小買(mǎi)大，賣(mài)舊買(mǎi)新，形成梯度消費(fèi)，促進(jìn)住房二級(jí)市場(chǎng)發(fā)育。對(duì)按照房改政策取得全部產(chǎn)權(quán)的公有住房上市交易，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何部門(mén)和單位不得擅自設(shè)置限制條件。
　�。ㄊ唬┌l(fā)展和規(guī)范物業(yè)管理。深入貫徹落實(shí)《物業(yè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第379號(hào)），推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營(yíng)，積極推動(dòng)業(yè)主大會(huì)的成立和業(yè)主委員會(huì)的選舉工作，建立物業(yè)管理市場(chǎng)雙向選擇機(jī)制，推行住宅物業(yè)實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制度，規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)，建立“以質(zhì)論價(jià)、質(zhì)價(jià)相符、合同約定”的服務(wù)收費(fèi)體系。按照國(guó)家、集體、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的原則，加快舊有小區(qū)改造力度，擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面，完善物業(yè)維修基金使用管理制度，提高物業(yè)管理質(zhì)量和水平。
　�。ㄊ┌l(fā)展和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)中介服務(wù)。要健全房地產(chǎn)中介服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)（職）業(yè)資格制度，建立和完善房地產(chǎn)中介服務(wù)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，禁止有關(guān)部門(mén)推行強(qiáng)制服務(wù)。
　�。ㄊ┘訌�(qiáng)房屋租賃管理，促進(jìn)租賃市場(chǎng)發(fā)展。要支持和鼓勵(lì)居民和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)依法出租自有閑置房屋和空置商品房。承租方愿意購(gòu)買(mǎi)用于出租的商品房，承租期限滿(mǎn)1年的，可享受二手房的有關(guān)優(yōu)惠政策，開(kāi)發(fā)商可享受?chē)?guó)家有關(guān)處置空置商品住房的優(yōu)惠政策。
　�。ㄊ模┙∪珎�(gè)人住房貸款擔(dān)保機(jī)制。加快住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保。建立健全風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，規(guī)范擔(dān)保行為，完善管理辦法，不斷提高擔(dān)保服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)范圍。
　�。ㄊ澹┘訌�(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目手冊(cè)制度、預(yù)售管理制度、竣工綜合驗(yàn)收制度，積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度，嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓行為。已批準(zhǔn)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，確需變更用地性質(zhì)和規(guī)劃指標(biāo)的，必須按規(guī)定程序重新報(bào)批。嚴(yán)厲查處騙貸騙資、虛假按揭、合同欺詐等各種違法行為，全面建立房地產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)，加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信用體系，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。發(fā)展和規(guī)范住房裝飾裝修市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)住宅裝飾裝修工程實(shí)行監(jiān)督管理，建筑工程室內(nèi)有害物質(zhì)含量指標(biāo)不符合國(guó)家《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（建標(biāo)〔2001〕263號(hào)）的，不得投入使用。

　　五、加強(qiáng)規(guī)劃管理，建立宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制
　　（十六）充分發(fā)揮政府對(duì)城市規(guī)劃和房地產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)調(diào)控作用。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，科學(xué)編制并及時(shí)修訂完善房地產(chǎn)業(yè)和住宅建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)測(cè)算房地產(chǎn)年度開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模、區(qū)域分布和結(jié)構(gòu)比例，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批管理，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)理性投資，滿(mǎn)足不同層次居民的住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。要充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程所產(chǎn)生的住房需求，高度重視小城鎮(zhèn)住房建設(shè)問(wèn)題。在

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