無獨有偶，還有第二件事，廉租房會成為“貧民窟”的代名詞嗎？近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥在與網(wǎng)友交流時表示，政府在規(guī)劃中將考慮廉租房的交通與配套設(shè)施狀況；可以在普通商品房中配建廉租房；政府將通過建筑質(zhì)量監(jiān)管若干個程序來保證房子的質(zhì)量。（據(jù)2009年5月12日網(wǎng)易新聞報道）
看了這兩則消息，感慨頗多。一個事實是，關(guān)于廉租房，的確是件好事情。但是，要把好事辦好，看來不是一件容易的事情。可以看到，在有關(guān)部門的政策規(guī)劃中，并沒有將廉租房與低質(zhì)、劣質(zhì)相掛鉤，這一點應該講符合了公眾的期望。實踐證明，推行多年的經(jīng)濟適用房沒有有效地解決中低收入階層的住房問題，取消的呼聲越來越高。而各地政府對廉租房的建設(shè)一直態(tài)度消極、行動遲緩，甚至有很多城市根本還沒有啟動這項工作。為了“安居樂業(yè)”，越來越多的人淪為“房奴”。近來，倡導租房的呼聲日漸響亮，但隨即有人質(zhì)疑：大多數(shù)人都去租房，哪有那么多房東？有人甚至直接提出：倡導租房，政府應該大規(guī)模建設(shè)廉租房，也就是說，政府要當“大房東”。
筆者認為，之所以叫做“廉租房”，問題的關(guān)鍵在于要“物美價廉”。假如廉租房建了很多很多，房地產(chǎn)商被擠出市場，政府成了“大房東”，大多數(shù)市民都以低廉的租金租房，那豈不是又要復辟計劃經(jīng)濟時期的“福利分房”制度了嗎？如果“福利分房”能解決問題，當初何必還要進行住房制度的市場化改革呢。現(xiàn)在力主擴大廉租房的規(guī)模，是因為目前的廉租房太少。廉租房是專門為實在買不起或租不起商品房的低收入者準備的，是住房保障性質(zhì)的。它的供應對象應該只是城市低保戶、特困戶等家庭，保障的范圍不大。
很多時候，我們應該看到這樣一個問題：那就是很多人把希望全部寄托在廉租房上。這確實不怎么全面看待這個問題。因為，在廉租房基本空白的情況下，主張大力擴建是必要的，但也不能矯枉過正。把大多數(shù)人住房問題的解決都寄托在廉租房的身上是不現(xiàn)實的。供租賃的住房不應該只是政府提供的廉租房，甚至不以廉租房為主。住房租賃市場的主體應該還是商品房，只不過租住者只租不買。因此，做“房東”的不僅是政府，房地產(chǎn)開發(fā)商也可以做房東。但市場上的這種租賃房與政府提供的廉租房是兩種完全不同的租賃，租房是非市場化的，必須堅持低標準；而租賃房則完全市場化，沒有標準限制。廉租房的租住必須經(jīng)過申請和審批，而租賃房則不需要。當然，廉租房也不一定必須由政府建造，也可以政府補貼的形式租賃商品房。在房屋租賃市場中，占主流的還是市場主體，廉租房只能是兜底性質(zhì)的補充。政府如果財力充足，當然應該盡量擴大保障范圍或適當提高補貼標準。政府不能當“大房東”，實際上也當不起；房地產(chǎn)商不可能也不應該被趕出市場。
租房最大的問題就是，既要有一定的功用，滿足社會發(fā)展對房屋的功用要求，還要體現(xiàn)在“廉租”上。因為，從實際的社會功能定位上看，廉租房確實屬于社會福利保障的范疇，理應嚴格針對低收入群體定向而建，其性質(zhì)定位決定了它不可能建成高品質(zhì)的住宅。所以，如何合理確定廉租房的品質(zhì)定位，合理協(xié)調(diào)與商品房資源的配給關(guān)系，是當前亟待解決的問題。
事實上，網(wǎng)友們對“廉租房是否會淪為貧民窟”的擔心并非沒有根據(jù)。北京的一處知名廉租房：天通苑就是一個典型的例證。該樓盤給許多人的印象是，更像一個遠離市中心的孤島，而且生活環(huán)境并不理想，一個細節(jié)就是樓道墻壁上布滿了腳印和自行車輪胎痕跡，顯見保障住房內(nèi)生活秩序的相對混亂。雖然廉租房的服務(wù)對象是低收入群體，但顯然這并不意味著僅僅提供一個遮風擋雨的“窩”，相關(guān)的城建設(shè)施和保障不僅不能寒酸，反而應該更加體貼到位。比如，低保人群中殘障人士可能相對其他群體會更多，他們恰恰更需要優(yōu)質(zhì)完善的生活環(huán)境。否則，廉租房的保障功能就無法發(fā)揮到理想水平。以此而言，國內(nèi)總體社會保障住房的水準仍偏低，而不是過高。近年來，隨著商品房市場價格的飆升，低收入群體居住矛盾日益加劇，以財政資金化解這一問題的呼聲日益高漲。在今年兩會上有官員表態(tài)，今年廉租房投入將達330億元，完成260萬戶低收入家庭住房保障。政府部門對保障住房建設(shè)的重視可見一斑，但相對于龐大的中低收入群體的保障住房需求，這樣的投入仍然捉襟見肘。
在這一方面，我國香港地區(qū)的做法值得內(nèi)地借鑒。香港是世界公認的有效解決社會居住保障問題的典范，在這一地少人稠的地區(qū)，政府通過公營房屋制度解決了30%以上人口(約200萬)的居住問題，可謂成績斐然。曾有人參觀其公屋“翠屏邨”后感嘆道，“用干凈整潔來形容社區(qū)環(huán)境實不為過”：這個邨內(nèi)有三個籃球場，臨街不到50米位置還有一個游泳池，很難將其與窮人區(qū)或者貧民窟的概念聯(lián)系起來，但是在這里居住的的確都是低收入階層。香港公屋的建設(shè)水準體現(xiàn)了該地區(qū)政府對社會底層生活狀況的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，香港政府每年都有6%左右的財政支出用于解決低收入階層居住問題，公屋的運營幾乎完全由政府包攬，無怪乎有人將其公屋制度比喻為“化解社會各種矛盾、進行再分配的工具”。當然，公屋的居住條件還是與普通商品房有區(qū)別的。比如，一般情況下，四口之家只能申請到30多平方米的一間公屋。7至8口人的家庭才可以享有60平方米以上的三室。這說明，嚴格規(guī)范的審查制度保證了中低收入群體能夠“體面地生活”，在效率和公平之間，公屋制度雖然保障前者，但是更傾向于后者。
同樣，在建設(shè)部門與網(wǎng)友的交流問題中，內(nèi)地廉租房的準入和分配問題也頗為引人關(guān)注。此前，“開寶馬住廉租房”現(xiàn)象頻遭曝光，這嚴重擠占了公共資源，減弱了廉租房的社會保障功能。有人甚至擔心，若廉租房建設(shè)過好，這一問題會愈演愈烈。對此，齊驥此次表態(tài)稱，在保障住房的準入環(huán)節(jié)，主要通過審查、公示。在城市里從居委會開始，到街道辦事處，然后到區(qū)級、市級，相關(guān)部門都會進行靜態(tài)的審查。表面看來，這一流程似乎比較縝密，但是是否能夠有效杜絕尋租之手有待商榷。
對比機制較為成熟的香港地區(qū)，內(nèi)地的廉租房建設(shè)無論是在財政投入規(guī)模還是打擊違規(guī)力度等方面都存在明顯的欠缺。既要讓廉租房亦不失體面、又要讓居住民生問題全面化解，考量著政府部門的智慧。雖然新建的廉租房窗明幾凈，戶型合理，但廣州不少特困戶還是放棄租住。其中有個社區(qū)8戶雙特困戶中有三戶放棄了入住，不少人前腳領(lǐng)了鑰匙，后腳就放棄入住。究其原因，主要是目前不少廉租房遠離市區(qū)，各項生活配套設(shè)施不全，貧困租戶除了交納不低的租金和物業(yè)管理費，還要支出數(shù)額不小的交通費用，無奈之下只得放棄入住新社區(qū)。建立廉租房制度，本來是政府關(guān)注民生，扶助弱勢群體的好舉措，可是在實施中卻遇到了特困戶們不“領(lǐng)情”放棄入住的問題，這著實令一片熱心的政府頗為尷尬。出現(xiàn)這樣的尷尬，其實并非壞事，它及時暴露了我們在廉租房建設(shè)方面存在的問題，有利于盡早拿出應對措施進行解決，把黨和政府的溫暖通過這項民心工程確實送到特困戶們的心坎上。
要避免這樣的尷尬，要找問題出在哪里。廉租戶們放棄入住，根子在于不方便和住不起。不方便和住不起的根子，又在于廉租房的選址出了問題。許多地方的廉租房都建在遠離市中心的郊外，各種公共服務(wù)設(shè)施不配套，不齊全，廉租戶們?nèi)胱∵@里，不僅生活上不方便，而且因為要到市中心工作、購物、就醫(yī)等等承擔昂貴的交通費用。這樣的支出增加，不僅把政府給予的住房補貼給抵消掉，許多人的經(jīng)濟負擔還會愈加沉重。更何況特困戶中許多都是殘疾、疾病等原因所致力，住到這樣偏遠的地方，固然解決了居住難題，卻又帶來了新的生活難題和額外負擔，使他們在居住質(zhì)量提高的同時，生活成本的增加令其整體生活質(zhì)量嚴重下滑，雪上加霜，這樣的結(jié)局，無疑是不符合我們建設(shè)廉租房的初衷的。
其實，解決這樣的問題并不困難，關(guān)鍵看政府的觀念轉(zhuǎn)變和誠意決心。廉租房建設(shè)應該秉持的基本原則是讓窮人住在市區(qū)。因為我們許多公共服務(wù)都集中在市區(qū)，只有讓廉租戶們住到市區(qū)，才能既解決他們的居住困難，又不增加他的生活成本，方便他們的生活，這樣才達到救助、幫扶他們的目的。而讓窮人住市區(qū)，是要政府在自己身上“割肉”的。因為市區(qū)的土地寸土寸金，是許多地方政府實行“土地財政”的囊中寶物。如果將廉租房建在市區(qū)，政府勢必減少了大量的“賣地”收入。而正是這個癥結(jié)，導致許多地方的廉租房都建在了偏遠的郊區(qū)。正是政府在實施這項民心工程時，考慮了自己的“小九九”，才出現(xiàn)了特困戶棄住廉租房的尷尬。如果這樣的問題持續(xù)存在，老百姓就會懷疑政府善政的誠意和決心，就會收到適得其反的效果，讓民心愈離愈遠。
這樣看來，“棄住”的出現(xiàn)，實在是敲給廉租房建設(shè)的問題警鐘，是某種意義上的好事。只要我們真心聽聽這警鐘發(fā)出的民聲信號，再去對癥下藥改進工作，就會把這項民心工程辦實辦好。生活需要的硬件標準，隨著時代進步而不斷改變其內(nèi)涵。以往少數(shù)人的專利消費品，正在變成人人可用的大眾消費品。以往，也許老百姓有一間可以勉強遮風擋雨的簡陋房子，就謝天謝地、聊以自慰了；而現(xiàn)在，廉租房也要配備電梯、寬帶網(wǎng)絡(luò)等一切其他商品房具備的功能設(shè)施，困難群體在經(jīng)濟上也許是貧困的，但是在權(quán)利享有上則不能是貧困的，他們同樣可以住在有空調(diào)、有線電視、電梯上下等一切生活設(shè)施充分供應的人居環(huán)境中，感受到生活的快樂而不是窘迫。
所以，廉租房住戶可以生活在一個擁有良好生活設(shè)施的空間中，可以從中獲得無形的激勵和鼓舞，從而產(chǎn)生通過自身努力改善居住條件的志愿，從而讓有限的社會
