村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例
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2002年01月13日00:00
來源:
中華人民共和國國務(wù)院令
第116號(hào)
《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》已由國務(wù)院第三次常務(wù)會(huì)議于一九九三年五月七日通過,現(xiàn)予公布,自一九九三年十一月一日起施行。
中華人民共和國國務(wù)院
一九九三年六月二十九日
村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理,改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,制定本條例。
第二條 制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè),必須遵守本條例。但是,國家征用集體所有的土地進(jìn)行的建設(shè)除外。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施,依照城市規(guī)劃法及其實(shí)施條例執(zhí)行。
第三條 本條例所稱村莊,是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。
本條例所稱集鎮(zhèn),是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。
本條例所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍,在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。
第四條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、節(jié)約用地的原則,全面規(guī)劃,正確引導(dǎo),依靠群眾,自力更生,因地制宜,量力而行,逐步建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
第五條 地處洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊和集鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定,在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中制定防災(zāi)措施。
第六條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
第七條 國家鼓勵(lì)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)研究,推廣先進(jìn)技術(shù),提倡在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)中,結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn),采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)。
第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定
第八條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制,并監(jiān)督實(shí)施。
第九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求,以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等,統(tǒng)籌兼顧,綜合部署村莊和集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè);
。ǘ┨幚砗媒诮ㄔO(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系,使村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn),同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng);
。ㄈ┖侠碛玫,節(jié)約用地,各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中,充分利用原有建設(shè)用地,新建、擴(kuò)建工程及住宅應(yīng)當(dāng)盡量不占用耕地和林地;
。ㄋ模┯欣a(chǎn),方便生活,合理安排住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)布局,促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,并適當(dāng)留有發(fā)展余地;
。ㄎ澹┍Wo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害,加強(qiáng)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。第十條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
縣級(jí)人民政府組織編制的縣域規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)包括村莊,集鎮(zhèn)建設(shè)體系規(guī)劃。
第十一條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。
第十二條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃,是鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃及相應(yīng)的各項(xiàng)建設(shè)的整體部署。
村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)布點(diǎn),村莊和集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,村莊和集鎮(zhèn)的交通、供水、供電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置。
第十三條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下,具體安排村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。
集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、用地規(guī)劃,有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),近期建設(shè)工程以及重點(diǎn)地段建設(shè)具體安排。
村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容,可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,參照集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容,主要對(duì)住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施作出具體安排。
第十四條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
村莊建設(shè)規(guī)劃,須經(jīng)村民會(huì)議討論同意,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第十五條根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,依照本條例第十四條的規(guī)定,經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)或者村民會(huì)議同意,鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以對(duì)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整,并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,依照本條例第十四條規(guī)定的程序辦理。
第十六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃期限,由省、自治區(qū),直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況規(guī)定。
第十七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府公布。
第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施
第十八條 農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的,應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng),經(jīng)村民會(huì)議討論通過后,按照下列審批程序辦理:
(一)需要使用耕地的,經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后,方可依照《土地管理法》向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地,經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,由縣級(jí)人民政府土地管理部門劃撥土地;
(二)使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)。
城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后,依照前款第(一)項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。
回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞,在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)需要使用集體所有的土地建住宅的, 依照本條第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。
第十九條 興建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè),必須持縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件,向縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)選址定點(diǎn),縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后,建設(shè)單位方可依法向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后,由土地管理部門劃撥土地。
第二十條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè),須經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核、縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后,建設(shè)單位方可依法向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后,由土地管理部門劃撥土地。
第四章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工管理
第二十一條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),凡建筑跨度、跨徑或者高度超出規(guī)定范圍的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程,以及2層(含2層)以上的住宅,必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì),或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。
跨度、跨徑和高度的限定,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的部門規(guī)定。
第二十二條 建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貫徹適用、經(jīng)濟(jì)、安全和美觀的原則,符合國家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害的規(guī)定,保持地方特色和民族風(fēng)格,并注意與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
農(nóng)村居民住宅設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合緊湊、合理、衛(wèi)生和安全的要求。
第二十三條 承擔(dān)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位,必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級(jí)證書或者資質(zhì)審查證明,并按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工任務(wù)。
在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個(gè)體工匠,除承擔(dān)房屋修繕外,須按有關(guān)規(guī)定辦理施工資質(zhì)審批手續(xù)。
第二十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙施工。任何單位和個(gè)人不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙;確需修改的,須經(jīng)歷設(shè)計(jì)單位同意,并出具變更設(shè)計(jì)通知單或者圖紙。
第二十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)確保施工質(zhì)量,按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定施工,不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。
第二十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè),在開工前,建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門提出開工申請(qǐng),經(jīng)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)設(shè)計(jì)、施工條件予以審查批準(zhǔn)后,方可開工。
農(nóng)村居民住宅建設(shè)開工的審批程序,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第二十七條 縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門,應(yīng)當(dāng)對(duì)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)工程竣工后,應(yīng)當(dāng)按照國家的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)有關(guān)部門竣工驗(yàn)收合格后,方可交付使用。
第五章 房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊、集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的管理,依法保護(hù)房屋所有人對(duì)房屋的所有權(quán)。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定。
第二十九條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方有關(guān)村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的管理規(guī)定,保證房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用,不得破壞或者損毀村莊、集鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設(shè)施。
第三十條 從集鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅,應(yīng)當(dāng)用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè),不得挪作他用。
第三十一條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,保護(hù)村莊、集鎮(zhèn)飲用水源;有條件的地方,可以集中供水,使水質(zhì)逐步達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
第三十二條 未經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
第三十三條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生,妥善
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