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各縣市區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門：
為了深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)[２００３]１８號(hào)）和《河南省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知的意見》（豫政[２００３]２９號(hào)）精神，加快我市全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想
（一）充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義。房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，是加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求；對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，促進(jìn)消費(fèi)，提高居民住房水平，改善居住環(huán)境，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，充分發(fā)揮我市人力資源優(yōu)勢(shì)，拓展就業(yè)渠道，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展都具有十分重要的意義。
（二）進(jìn)一步明確房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持住房市場(chǎng)化的基本方向，不斷完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；以需求為導(dǎo)向，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足不同收入家庭的住房需要；深化改革，不斷消除影響我市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的體制性和政策性障礙，加快建立和完善適合市情的住房保障制度；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定；拓寬融資渠道，盡快把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；保障人民利益，改善人民生活，確保到２０１７年我市城鎮(zhèn)居民“戶均一套功能配套、寬敞舒適的住房”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、深化住房制度改革，推進(jìn)住房分配貨幣化
（三）繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公房出售和房屋所有權(quán)證發(fā)放工作。除具有歷史紀(jì)念意義和屬于文物、危房的公有住房，原則上都應(yīng)當(dāng)向愿意購買的現(xiàn)住戶出售。對(duì)能夠保證居民安全的非成套住房，根據(jù)實(shí)際情況也可以向現(xiàn)住戶出售。房改售房單位尚未為購房者辦理房改房所有權(quán)證申請(qǐng)的，必須向房改部門和產(chǎn)權(quán)登記部門提出申請(qǐng)。已經(jīng)辦理的房屋所有權(quán)證必須及時(shí)發(fā)給購房者。房改部門、產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證部門、土地管理部門必須在３０個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)辦理并符合條件的房改房辦結(jié)各種手續(xù)。因手續(xù)不全、歷史原因等造成確權(quán)資料不全、未辦理手續(xù)的房改房，在售房單位出具保證書、房改部門凍結(jié)其相應(yīng)售房資金、土地管理部門公告１５日無異議的前提下，產(chǎn)權(quán)發(fā)證、土地管理部門可以先為購買者核發(fā)房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證。
（四）加快推進(jìn)住房分配貨幣化改革，完善住房補(bǔ)貼制度。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家停止住房實(shí)物分配的有關(guān)規(guī)定，盡快制定《南陽市住房貨幣化分配實(shí)施辦法》。要根據(jù)本地房?jī)r(jià)、職工工資收入水平和財(cái)力狀況，確定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政供給單位的住房補(bǔ)貼資金納入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政供給單位的公有住房出售收入扣除專項(xiàng)維修基金后，實(shí)行收支兩條線管理，統(tǒng)籌用于發(fā)放住房補(bǔ)貼。自收自支事業(yè)單位及企業(yè)的公有住房出售收入扣除專項(xiàng)維修基金后，用于發(fā)放職工住房補(bǔ)貼和補(bǔ)繳欠繳的職工住房公積金單位補(bǔ)貼部分。住房困難企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)可利用集資建房、合作建房?jī)?yōu)惠政策，探索符合實(shí)際的住房分配貨幣化補(bǔ)貼方式。要積極創(chuàng)造條件，在２００５年內(nèi)將城鎮(zhèn)無房或面積不達(dá)標(biāo)職工的住房補(bǔ)貼發(fā)放到位。
（五）完善住房公積金制度，加大個(gè)人貸款發(fā)放力度。要認(rèn)真貫徹《住房公積金管理?xiàng)l例》，建立和完善住房公積金制度，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，加強(qiáng)住房公積金歸集力度，制定我市住房公積金個(gè)人貸款的優(yōu)惠政策，發(fā)揮住房公積金的使用效益。市住房公積金管理中心要制定簡(jiǎn)化委托貸款手續(xù)、取消不合理收費(fèi)、改進(jìn)服務(wù)、提高辦事效率等具體措施。市住房公積金管理委員會(huì)要建立住房公積金管理中心績(jī)效考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)住房公積金管理中心加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。
（六）培育住房二級(jí)市場(chǎng)，盤活存量住房。已經(jīng)取得合法產(chǎn)權(quán)的住房，可直接上市交易，任何部門和單位不得擅自設(shè)置上市交易限制條件。已購公有住房（含集資房）和經(jīng)濟(jì)適用住房首次上市交易的，土地出讓金按已購房屋坐落位置的基準(zhǔn)地價(jià)的５％繳納，不再繳納所得收益。以房改成本價(jià)購買的公有住房（含集資房）上市出售，除國(guó)家規(guī)定的稅費(fèi)外，收益部分全部歸個(gè)人。
三、調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建立住房保障體系
（七）加強(qiáng)住宅建設(shè)和管理。按照十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)城鎮(zhèn)居民住房要求和“面向市場(chǎng)、面向百姓、面向未來”的住宅建設(shè)指導(dǎo)思想，我市住宅建設(shè)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范集資建房和合作建房，大力發(fā)展普通商品住宅，適度建設(shè)中、高檔商品住宅，積極建立廉租住房制度，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。要盡快制訂《南陽市住宅建設(shè)管理辦法》，規(guī)范住宅建設(shè)和管理行為，促進(jìn)住宅建設(shè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，滿足不同層次城鎮(zhèn)居民的住房需求。
（八）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理。經(jīng)濟(jì)適用住房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的政策性商品住房，主要解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問題。要通過土地劃撥、減免行政事業(yè)性收費(fèi)、政府承擔(dān)小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、控制開發(fā)利潤(rùn)等措施，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本。從嚴(yán)控制經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，戶型嚴(yán)格控制在中小套型。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目由市房改部門依法組織招標(biāo)投標(biāo)確定開發(fā)建設(shè)單位，銷售價(jià)格由價(jià)格主管部門會(huì)同房改部門共同審定。購買經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的具體收入底線標(biāo)準(zhǔn)和范圍，具體辦法由市、縣人民政府制定，盡快完善購買經(jīng)濟(jì)適用住房制度。
（九）規(guī)范集資建房和合作建房。市房改部門會(huì)同有關(guān)部門共同審定的住房困難的國(guó)有大、中型或停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，允許利用自有土地采取集資建房、合作建房方式解決本單位職工住房困難問題，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、參加對(duì)象、優(yōu)惠政策，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定。企業(yè)可以與當(dāng)?shù)氐淖》糠峙湄泿叛a(bǔ)貼政策相結(jié)合，按房改部門核定的成本價(jià)或按市場(chǎng)價(jià)向本單位職工出售。集資建房、合作建房由房改部門根據(jù)職工參加房改情況提出審查意見后按規(guī)定程序報(bào)批。嚴(yán)禁任何單位以集資建房、合作建房名義變相實(shí)物分配或進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。
（十）加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，增加普通商品住房供給。要根據(jù)市場(chǎng)需求，各級(jí)房管部門制定房地產(chǎn)開發(fā)年度指導(dǎo)計(jì)劃，保持房地產(chǎn)開發(fā)持續(xù)增長(zhǎng)。進(jìn)一步拓展房地產(chǎn)開發(fā)投融資渠道，支持和吸引各種經(jīng)濟(jì)成份參與我市房地產(chǎn)開發(fā)。對(duì)符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目，要在信貸上給予支持。要引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在符合城市規(guī)劃的前提下，按照市場(chǎng)需求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不得以行政手段干預(yù)開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)模、檔次等。對(duì)于普通商品住房建設(shè)，要合理供應(yīng)土地，控制土地價(jià)格，多渠道降低建設(shè)成本，使住房?jī)r(jià)格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力相適應(yīng)。各級(jí)人民政府要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)成規(guī)模的新建小區(qū)可允許分期繳納土地出讓金。對(duì)舊城改造項(xiàng)目，可按土地出讓金的一定比例進(jìn)行返還，對(duì)應(yīng)收的規(guī)費(fèi)可適當(dāng)予以減免。
（十一）建立和完善廉租住房制度。強(qiáng)化政府住房保障職能，把解決城市最低收入和住房困難家庭住房作為當(dāng)?shù)卣�府的一�?xiàng)重要任務(wù)。要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，探索廉租住房制度模式，制定并完善廉租住房管理辦法，切實(shí)保證城鎮(zhèn)最低收入家庭基本住房需求。要多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來源。要根據(jù)財(cái)政承受能力、職工收入、住房特困居民的實(shí)際情況，合理確定保障水平。納入保障對(duì)象的實(shí)行以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金核減為輔的原則。
（十二）堅(jiān)持以企業(yè)為主體，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。要?jiǎng)?chuàng)造房地產(chǎn)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持有資信和品牌優(yōu)勢(shì)的企業(yè)通過兼并、收購和重組等形式，形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。制定和完善住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和推廣先進(jìn)適用的建筑成套技術(shù)、產(chǎn)品和材料，推動(dòng)住宅技術(shù)進(jìn)步。要堅(jiān)持完善住宅性能認(rèn)定、住宅產(chǎn)品認(rèn)證和淘汰制度，保證住宅質(zhì)量。
四、堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系
（十三）減少行政審批事項(xiàng)，清理不合理收費(fèi)。要認(rèn)真清理涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)的各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，對(duì)于沒有審批依據(jù)的限制性審批要堅(jiān)決取消。符合城市規(guī)劃的一般商品房項(xiàng)目，要取消立項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目規(guī)模等限制性審批。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)清理收費(fèi)的政策，取消住房建設(shè)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)，適當(dāng)降低各種服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反規(guī)定征收或變相征收的要依法嚴(yán)厲查處。
（十四）發(fā)展房屋租賃，引導(dǎo)梯度消費(fèi)。要依法加強(qiáng)房屋租賃合同登記備案管理，盡快出臺(tái)《南陽市房屋租賃管理辦法》，規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)。要鼓勵(lì)居民出租自有閑置房屋，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)專門用于租賃的商品住房、出租空置商品房。承租方愿意購買承租的商品住房，且承租期滿１年的，可享受二手房的有關(guān)優(yōu)惠政策，開發(fā)商可享受國(guó)家有關(guān)處置空置商品住房的優(yōu)惠政策。
（十五）發(fā)展和規(guī)范物業(yè)管理。深入貫徹落實(shí)《物業(yè)管理?xiàng)l例》，推行房地產(chǎn)開發(fā)與物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營(yíng)，加快業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的組建工作，建立物業(yè)管理市場(chǎng)雙向選擇機(jī)制，新建住宅物業(yè)應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。規(guī)范物業(yè)服務(wù)收費(fèi)，建立“以質(zhì)論價(jià)、質(zhì)價(jià)相符、合同約定”的服務(wù)收費(fèi)體系。按照國(guó)家、集體、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)原則，加快舊有住宅小區(qū)改造力度，擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面。建立和完善物業(yè)專項(xiàng)維修基金使用管理制度，盡快修改完善《南陽市物業(yè)管理辦法》，提高物業(yè)管理質(zhì)量和水平。
（十六）發(fā)展和完善房地產(chǎn)