“近期我們對5家銀行罰款3.66億元，原因就是他們違規(guī)開展房地產(chǎn)融資業(yè)務(wù)�！敝袊y保監(jiān)會副主席梁濤說。
信貸資金違規(guī)入樓市，不僅擾亂了房地產(chǎn)市場秩序，還極易抬高相關(guān)領(lǐng)域的金融風(fēng)險。對此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等八部門日前對外發(fā)布通知，提出要發(fā)揮部門協(xié)同作用，其中，由金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場等問題。
信貸資金違規(guī)入樓市為何屢禁不止？監(jiān)管難點在哪里？除了事后處罰，如何有效做到事前防范？對此，經(jīng)濟(jì)日報記者采訪了相關(guān)人士。
監(jiān)管行動持續(xù)加碼
整治、規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，不僅是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措，還事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。盡管前期整治工作已取得明顯成效，但違法違規(guī)行為時有發(fā)生，不少薄弱環(huán)節(jié)仍然存在。信貸資金違規(guī)入樓市便是薄弱環(huán)節(jié)之一。
7月27日，上海銀保監(jiān)局公布了針對多家金融機(jī)構(gòu)的行政處罰，5家國有大行的分支機(jī)構(gòu)均因“流動資金、消費(fèi)貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)市場”而吃了罰單。此前，深圳銀保監(jiān)局也開出多張罰單，違法違規(guī)事實多涉及“個人經(jīng)營性貸款、個人消費(fèi)貸款審查不盡職，信貸資金被挪用”。
“針對經(jīng)營貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)問題，我們成立了舉報咨詢專區(qū)�！鄙虾ｃy保監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，此前，該局已會同上海市住建委、人民銀行上�？偛柯�(lián)合開展了專項排查行動。
“要堅持‘房子是用來住的，不是用來炒的’定位，防范個人經(jīng)營性貸款被挪用于房地產(chǎn)市場�！北本┿y保監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局已要求各家銀行嚴(yán)格貸前調(diào)查、加強(qiáng)支付管理、落實貸后管理，及時發(fā)現(xiàn)、圍堵業(yè)務(wù)漏洞。
例如，為幫助購房者從銀行獲取個人經(jīng)營性貸款，有些房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)甚至?xí)䴙橘彿空咛峁翱諝す尽庇糜隍_貸�！般y行與第三方機(jī)構(gòu)合作發(fā)放貸款時，如果發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為，要立刻終止合作，將相關(guān)線索上報監(jiān)管部門�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人說。
此外，北京銀保監(jiān)局還將結(jié)合監(jiān)管大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)測和現(xiàn)場檢查力度，若發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)信貸管理不審慎，進(jìn)而導(dǎo)致個人經(jīng)營性貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)市場，將對該金融機(jī)構(gòu)從嚴(yán)、從重查處。
諸多難點仍待破
今年以來，雖然監(jiān)管一直保持高壓態(tài)勢，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分購房者仍對挪用信貸資金買房存有幻想。
記者在北京地區(qū)的多家中介機(jī)構(gòu)門店暗訪時發(fā)現(xiàn)，前來咨詢經(jīng)營貸款、消費(fèi)貸款的購房者并不少見——“以我的資信狀況，能從銀行貸多少錢？通過你們中介合作的銀行能多貸一些嗎？”“我自己名下沒有公司，中介能幫我弄個申請經(jīng)營貸款的資質(zhì)嗎？”“消費(fèi)貸款期限短，一個月要還太多錢，你們能不能幫我再申請個其他類貸款補(bǔ)一補(bǔ)？”
明明是違法違規(guī)行為，為何部分購房者仍有較大需求？多位業(yè)內(nèi)人士表示，主要原因有兩個：一是銀行難以有效對經(jīng)營貸款、消費(fèi)貸款的最終真實流向做出準(zhǔn)確判斷，部分借款人存在僥幸心理；二是購房者普遍對房價持上漲預(yù)期，即使違法違規(guī)行為被查出，其房產(chǎn)上漲溢價仍可覆蓋相關(guān)風(fēng)險損失。
“如果是信用卡支付，銀行借的錢將被明確打到賣方賬戶，很難被挪用。”某國有銀行個人金融部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，但經(jīng)營貸款、消費(fèi)貸款卻不同，銀行把現(xiàn)金發(fā)放到借款人賬戶，如果借款人把錢轉(zhuǎn)到其他銀行賬戶，尤其是在多家銀行之間多次轉(zhuǎn)賬，或者直接提取現(xiàn)金，原始放款銀行就沒有辦法監(jiān)測，因為涉及跨行問題。
“對銀行而言，貸款資金用途、流向的監(jiān)控是一個老大難問題。”招聯(lián)金融首席研究員、復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼建議金融監(jiān)管部門借助科技手段，構(gòu)建覆蓋全行業(yè)的信貸資金流向監(jiān)控系統(tǒng)，提升貸款用途監(jiān)控的能力和效率。同時，建議提高借款人挪用貸款用途的違規(guī)成本，建立挪用貸款黑名單等制度，從源頭上遏制信貸資金違規(guī)流入樓市。
打破房價持續(xù)上漲預(yù)期
除監(jiān)管難度大外，助推信貸資金違規(guī)入樓市的另一主要因素是購房者普遍對房價持上漲預(yù)期。
“最根本的是要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，打破房價持續(xù)上漲的預(yù)期，只有這樣，才能從根本上減少經(jīng)營貸款、消費(fèi)貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)市場的現(xiàn)象�！倍ｍ当硎荆c此同時，要堅持有保有壓，實施差別化住房信貸政策，加大支持剛性購房需求的信貸支持。
“從長期來看，還是有待于房地產(chǎn)市場長效機(jī)制的建立�！眹医鹑谂c發(fā)展實驗室副主任、上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛認(rèn)為，金融監(jiān)管只是其中一部分，應(yīng)發(fā)揮多部門合力。
多部門協(xié)同也得到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門的高度關(guān)注。《關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》明確提出，要整合資源力量，建立部門聯(lián)動機(jī)制，提高房地產(chǎn)市場秩序綜合整治能力。
其中，住建部門主要負(fù)責(zé)牽頭組織實施整治工作，會同有關(guān)部門依職責(zé)對房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；發(fā)展改革部門主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)匯總房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)信息，納入全國信用信息共享平臺，推動各部門依法依規(guī)對相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員實施失信聯(lián)合懲戒；稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)查處非法規(guī)避房屋交易稅費(fèi)行為；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處虛假違法房地產(chǎn)廣告、價格違法、利用不公平格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益等問題。
“下一步，銀保監(jiān)會將繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制，堅持‘房子是用來住的，不是用來炒的’定位，保持房地產(chǎn)金融監(jiān)管政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，避免房價大起大落，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展�！绷簼硎�，將保持對違規(guī)業(yè)務(wù)的高壓態(tài)勢，防范房地產(chǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險，防止亂象回潮。
多位業(yè)內(nèi)人士也表示，盡管目前消費(fèi)貸款存在違規(guī)入樓市現(xiàn)象，但不應(yīng)因噎廢食，一刀切否定其積極作用�！敖�(jīng)驗表明，一國經(jīng)濟(jì)在走向成熟的過程中，居民消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量的提高將成為經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)升級的重要推動力�！倍ｍ当硎�，應(yīng)正確認(rèn)識消費(fèi)金融在促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需等方面發(fā)揮的積極作用。
