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　　其中，河南原省委常委、政法委書記吳天君落馬就與拆遷有關(guān)�！班嵵萁ǔ鞘飞弦�(guī)模最大的拆遷運(yùn)動(dòng)”，也正是吳天君時(shí)代拉開的序幕。

　　根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至2015年11月，“十二五”期間，鄭州市四個(gè)開發(fā)區(qū)、六個(gè)城市區(qū)及縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、組團(tuán)新區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，共啟動(dòng)拆遷村莊627個(gè)，動(dòng)遷175.65萬(wàn)人，鄭州全域范圍內(nèi)保持著每年拆遷100多個(gè)村的進(jìn)度。其中，中心城區(qū)(圍合區(qū)域內(nèi)和航空港區(qū)107國(guó)道以西)的476個(gè)村莊，已完成拆遷改造城中村383個(gè)，占總數(shù)的八成。至今，鄭州大規(guī)模拆遷仍在繼續(xù)。

　　不可否認(rèn)，鄭州市城市面貌日新月異。鄭州仿佛從一個(gè)大村莊變身成為一個(gè)大都市，高效地解決了城中村過去多年給鄭州帶來(lái)的隱患，新建的馬路、地鐵與高架打通了城市的脈絡(luò)，拉大了城市的框架。

　　不過，在這些“鋼筋混凝土”背后，卻隱藏著一串串冰冷的數(shù)字和一個(gè)個(gè)家庭悲劇。

　　強(qiáng)拆事件頻發(fā)。在這些大規(guī)模拆遷背后，由于多種原因，導(dǎo)致大量土地被囤積和荒蕪。大量安置房項(xiàng)目無(wú)證建設(shè)，并且項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，甚至幾經(jīng)停工，多年來(lái)拆遷戶被“過渡”地過著漂無(wú)定居的生活，甚至一些老人在等待安置房期間相繼離世，而一些年輕人至今未能入住婚房。據(jù)相關(guān)媒體公開報(bào)道，僅在吳天君主政其間，鄭州400多家報(bào)亭被拆除，22個(gè)曾花費(fèi)2000多萬(wàn)建造、只使用了5年的快速公交BRT站臺(tái)也被拆除。

　　鄭州市中原區(qū)的“拆遷運(yùn)動(dòng)”同樣充斥著野蠻與觸目驚心。儼然已經(jīng)成為鄭州市城中村拆遷圈地模式的一個(gè)縮影。2019年10月21日至25日，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者在鄭州市中原區(qū)進(jìn)行了走訪和調(diào)查，先拆遷后規(guī)劃的后遺癥影響深遠(yuǎn)，許多城中村至今一片狼藉，諸多未被安置的村民長(zhǎng)期處于被“過渡”的狀態(tài)。

　　在國(guó)家土地資源稀缺、供需矛盾突出的嚴(yán)峻形勢(shì)下，土地閑置已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。大量土地囤積并荒蕪，安置房項(xiàng)目無(wú)證建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢等上述問題，更是擺在鄭州市政府、各區(qū)縣政府面前的一道難題。

　　野蠻拆遷與舊村廢墟

　　在記者走訪的中原區(qū)須水街道辦事處丁莊村、付莊村、天王寺村、小李莊村、須水村，鄭州市高新區(qū)趙村，以及被稱為“上萬(wàn)人口的鄭州市最大的城中村”鄭州市惠濟(jì)區(qū)老鴉陳村等多個(gè)村莊舊址，所到之處均是房倒屋塌、一片殘磚碎瓦。目前，這些舊村莊都已成了一片廢墟。只有個(gè)別“釘子戶”仍在原村舊址居住，有的人居住在尚未推倒的一兩間房屋內(nèi)，有的人則居住在臨時(shí)搭起的簡(jiǎn)易房中。而記者在中原區(qū)走訪的所有安置房項(xiàng)目，均處于停工狀態(tài)，甚至有的項(xiàng)目至今仍是一個(gè)大土坑。據(jù)了解，多年來(lái)，這些項(xiàng)目時(shí)停時(shí)建，且無(wú)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證等任何手續(xù)。

　　據(jù)媒體公開報(bào)道，2010年5月27日，鄭州中原區(qū)須水鎮(zhèn)發(fā)生拆遷致人死亡事件，阻止拆遷的商戶陳先碧被挖掘機(jī)從二樓樓頂“扯下”，當(dāng)場(chǎng)身亡。

　　2016年4月22日，在鄭州市高新區(qū)石佛辦事處的“拆遷清零”行動(dòng)中，百爐屯村村民曹春生的房屋被強(qiáng)拆，三層房屋中僅剩一層的一半房頂和墻壁；2017年9月4日，“清零計(jì)劃”再度實(shí)施，當(dāng)日下午曹春生殘存的房屋及隔壁其姐姐的房屋被數(shù)十人包圍。在現(xiàn)場(chǎng)的兩名保安被刺，一人身亡、一人輕微傷。曹春生作為該故意傷害案的嫌疑人被提起公訴，目前一審?fù)�審已結(jié)束，但尚未判決。

　　20個(gè)安置房項(xiàng)目無(wú)證開工

　　記者走訪的中原區(qū)幾個(gè)安置房項(xiàng)目均處于停工狀態(tài)，圖為付莊村安置房項(xiàng)目。

　　不僅強(qiáng)拆事件頻發(fā)，在后續(xù)的安置房項(xiàng)目建設(shè)中，各個(gè)環(huán)節(jié)也涉嫌違法。記者獲得的一份鄭州市城市管理局的《中原區(qū)安置房提前開工分地塊臺(tái)賬》顯示，在中原區(qū)20個(gè)村安置房項(xiàng)目地塊中，僅有3個(gè)村子安置房項(xiàng)目用地已摘牌，并辦理了用地規(guī)劃許可證。在這3個(gè)安置房項(xiàng)目中，只有兩個(gè)項(xiàng)目辦理了國(guó)有土地使用證。而其他17個(gè)項(xiàng)目均無(wú)任何手續(xù)，卻開工建設(shè)。

　　盡管如此，在鄭州市城市管理局的相關(guān)文件中有如此表述，“中原區(qū)的16個(gè)安置房項(xiàng)目20個(gè)安置地塊，均根據(jù)鄭州市城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室《關(guān)于中原區(qū)提前開工安置房項(xiàng)目有關(guān)問題的函》的通知精神，這些項(xiàng)目均為中原區(qū)城中村改造項(xiàng)目，鄭州市城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室已認(rèn)定該項(xiàng)目符合安置房提前開工的相關(guān)要求，同意繼續(xù)施工，不再啟動(dòng)處罰程序�！�

　　記者注意到，鄭州市城市管理局的上述表述所依據(jù)的這份文件，是依據(jù)了《鄭州市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》（〔2018〕103號(hào)）。這次市長(zhǎng)辦公會(huì)議認(rèn)為，中原區(qū)16個(gè)安置房項(xiàng)目20個(gè)安置地塊符合《鄭州市人民政府辦公廳加快棚戶區(qū)改造工作的通知》（〔2014〕18號(hào)）、《鄭州市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》（〔2018〕103號(hào)）明確的安置房建設(shè)提前開工的相關(guān)要求，同意繼續(xù)施工。市城管委、城建委、國(guó)土局等相關(guān)部門不再啟動(dòng)處罰程序。

　　記者所走訪的前述村莊，均是在2013年、2015年、2016年前后開始拆遷。而這些村子數(shù)萬(wàn)村民至今仍被“過渡”地過著漂無(wú)定居的生活。記者走訪發(fā)現(xiàn)，僅丁莊村，在這幾年的“過渡”生活中，有多名老人未能等到入住安置房，就已相繼離世。為安葬這些老人，其家屬都要從城區(qū)再返回到舊村原址的廢墟上，為這些老人舉辦喪葬儀式。而村子里一些早該結(jié)婚的年輕人，至今也未能入住婚房。

　　誰(shuí)拆了“不在拆遷范圍”的丁莊村

　　中原區(qū)須水村某“釘子戶”，仍住在房子舊址上搭建的簡(jiǎn)易房?jī)?nèi)。

　　鄭州市土地囤積現(xiàn)象觸目驚心。而鄭州市大規(guī)模強(qiáng)制性拆遷背景主要是依據(jù)城中村改造、合村并城、老舊片區(qū)改造等相關(guān)政策。

　　根據(jù)官方數(shù)據(jù)，截至2015年11月，“十二五”期間，鄭州市四個(gè)開發(fā)區(qū)、六個(gè)城市區(qū)及縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、組團(tuán)新區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，共啟動(dòng)拆遷村莊627個(gè)，動(dòng)遷175.65萬(wàn)人，鄭州全域范圍內(nèi)保持著每年拆遷100多個(gè)村的進(jìn)度。其中，中心城區(qū)(圍合區(qū)域內(nèi)和航空港區(qū)107國(guó)道以西)的476個(gè)村莊，已完成拆遷改造城中村383個(gè)，占總數(shù)的八成。至今，大規(guī)模拆遷仍在繼續(xù)�！斑@些拆遷涉及鄭州所有的城中村，而安置房十有八九至今都仍未建成�！庇挟�(dāng)?shù)刂�情人士�?duì)記者透露。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，有不少拆遷戶認(rèn)為拆遷補(bǔ)償不公平、不透明，而紛紛網(wǎng)絡(luò)投訴、實(shí)名舉報(bào)，有的則提起行政訴訟。

　　記者搜索發(fā)現(xiàn)，僅鄭州市中原區(qū)人民政府涉案行政訴訟就達(dá)1100余起。其中，多是由于合法房屋遭到強(qiáng)制拆遷而把中原區(qū)政府作為被告而起訴。根據(jù)河南商報(bào)報(bào)道，中原區(qū)政府因失信，已被納入全國(guó)失信被執(zhí)行人名單。據(jù)該報(bào)道，中原區(qū)政府法定代表人、主要負(fù)責(zé)人乘高鐵、住星級(jí)賓館會(huì)受到相關(guān)消費(fèi)限制。

　　丁莊村一組村民謝靜，作為丁莊村為數(shù)不多的“釘子戶”，一直認(rèn)為丁莊村拆遷補(bǔ)償存在貓膩。不僅通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，還依據(jù)政府行政信息公開條例向中原區(qū)政府、鄭州市政府，以及相應(yīng)的職能部門相繼提出了數(shù)十份行政信息公開申請(qǐng)。其對(duì)“中原區(qū)政府公開丁莊村補(bǔ)償明細(xì)”也請(qǐng)求，也從行政信息公開、行政復(fù)議，走到提起行政訴訟。

　　在數(shù)十份行政信息公開申請(qǐng)，和鄭州市中原區(qū)政府、鄭州市政府以及相關(guān)職能部門的回復(fù)中，記者梳理發(fā)現(xiàn)，有關(guān)丁莊村一組自然村的用地規(guī)劃審批，在鄭州市自然資源和規(guī)劃局的回復(fù)中顯示，“該區(qū)域在鄭州市總體規(guī)劃中為防護(hù)綠地，目前沒有相關(guān)單位申請(qǐng)編織該區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃方案。”謝靜告訴記者，“這個(gè)回復(fù)意味著丁莊村一組自然村根本不在拆遷范圍�！比欢�，這個(gè)被規(guī)劃為防護(hù)綠地的地塊，堂而皇之的被強(qiáng)制拆遷了。

　　是誰(shuí)把不在拆遷范圍的丁莊村的房屋拆遷了？謝靜以“請(qǐng)公開丁莊村拆遷改造的項(xiàng)目名稱，請(qǐng)公開對(duì)丁莊村房屋拆除的負(fù)責(zé)主體、實(shí)施主體�！睘橛桑�再次要求中原區(qū)政府行政信息公開，中原區(qū)政府回復(fù)稱，“中原區(qū)須水街道丁莊村拆遷改造項(xiàng)目是丁莊村整村自主改造拆遷項(xiàng)目。關(guān)于負(fù)責(zé)拆遷的主體、實(shí)施主體，中原區(qū)政府并不掌握，建議您到中原新區(qū)丁莊片區(qū)改造指揮部咨詢。”

　　隨后，謝靜又以“請(qǐng)公開涉及丁莊村拆遷安置相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)文件、審批文件”為由，向中原區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局申請(qǐng)公開。經(jīng)過幾輪申請(qǐng)和回復(fù)中顯示，丁莊村安置房項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)人為鄭州中原新區(qū)開發(fā)建設(shè)投資有限公司。記者查詢發(fā)現(xiàn)，該公司為國(guó)有獨(dú)資公司，股東為鄭州市中原區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局。這也意味著，這個(gè)“計(jì)劃總投資43億元”項(xiàng)目投資主體的背后正是中原區(qū)政府。

　　基本情況已經(jīng)厘清，但“該項(xiàng)目已于2018年10月8日，由中和建方公司投資建設(shè)�！倍�這個(gè)變更的投資主體又是何方神圣呢？

　　記者從工商信息系統(tǒng)查詢發(fā)現(xiàn)，中和建方公司成立于2017年6月，而上述由中原區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局獨(dú)資的鄭州中原新區(qū)開發(fā)建設(shè)投資有限公司在中和建方公司占股比30%。大股東為鄭州市政府的全資國(guó)有公司鄭州城建集團(tuán)投資公司。

　　中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者在中原區(qū)走訪的幾個(gè)安置房項(xiàng)目上看到，這些項(xiàng)目的建設(shè)單位均為中和建方公司。記者于10月23日采訪和建方公司，被辦公室負(fù)責(zé)人告知“領(lǐng)導(dǎo)都不在，具體不清楚。”

　　規(guī)劃滯后或是主因

　　中原區(qū)須水天王寺村安置房項(xiàng)來(lái)仍是大土坑。

　　大量土地囤積并荒蕪，安置房項(xiàng)目無(wú)證建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢等上述問題的癥結(jié)在哪兒？

　　就在去年，2018年7月，河南省十三屆人大常委會(huì)舉行第五次會(huì)議，聽取了河南省政府《關(guān)于限制土地管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。該報(bào)告顯示，河南省涉嫌閑置土地21.28萬(wàn)畝，數(shù)量居全國(guó)第一位。其中鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等5個(gè)省轄市涉嫌閑置土地較多，約占全省閑置土地總量的68%。

　　記者在鄭州走訪時(shí)，有當(dāng)?shù)刂�情人士�?duì)上述有關(guān)河南省涉嫌土地閑置的數(shù)據(jù)存在疑問，“整個(gè)鄭州的城中村都要拆遷完了，太多的安置房又都沒建起來(lái)，而耕地也都被占了，僅鄭州市囤積并閑置的土地又有多少？往市郊走走，哪兒的土地不是被閑置？”

　　上述報(bào)告認(rèn)為，造成閑置土地形成的原因主要包括政府和企業(yè)兩個(gè)方面。其中，政府方面的原因主要包括：非凈地出讓導(dǎo)致交地時(shí)間延遲，項(xiàng)目單位無(wú)法如期進(jìn)場(chǎng)；城市建設(shè)規(guī)劃不斷調(diào)整，企業(yè)拿地后無(wú)法及時(shí)建設(shè)；項(xiàng)目審批程序繁瑣，開工建設(shè)需要辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等一系列手續(xù)，只要一項(xiàng)出現(xiàn)拖延，都會(huì)造成項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)開工。而企業(yè)方面的原因有：部分企業(yè)因追求利益最大化申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃，此環(huán)節(jié)往往用時(shí)過長(zhǎng)，導(dǎo)致土地閑置；個(gè)別企業(yè)圍地圈地、炒地皮謀利造成土地閑置；一些地方為完成招商引資任務(wù)，放寬項(xiàng)目預(yù)審限制條件，企業(yè)前期超需求拿地，后期因資金不足而中斷建設(shè)；因市場(chǎng)需求變化，原定項(xiàng)目發(fā)展前景不足，企業(yè)放緩或停止項(xiàng)目建設(shè)，造成土地閑置。

　　有鄭州本土房地產(chǎn)人士告訴記者，當(dāng)?shù)卣�府注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求先搞產(chǎn)業(yè)、后發(fā)展住宅，而開發(fā)商認(rèn)為先發(fā)展住宅可以迅速回籠資金，并能給商業(yè)部分帶來(lái)客流量，這使得很多開發(fā)商駐足觀望。

　　知情人士告訴記者，鄭州土地大量囤積并荒蕪的主要原因在于，“先拆遷，規(guī)劃滯后”所帶來(lái)的后遺癥，直接導(dǎo)致大量土地?zé)o法招拍掛。

　　就鄭州市大量土地閑置并荒蕪，以及大量安置房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢問題，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者于10月25日走訪鄭州市委宣傳部，新聞處某工作人員告訴記者“你需要采訪哪個(gè)單位，直接采訪就可以了，不需要經(jīng)過宣傳部�！庇浾吆�訪中原區(qū)政府，截至發(fā)稿，未收到任何回應(yīng)。