案例
央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》2009年11月21日播出節(jié)目“一個(gè)女人的燃燒瓶和政府鏟車(chē)的拆遷大戰(zhàn)”,以下為節(jié)目實(shí)錄:
我們來(lái)關(guān)注強(qiáng)制拆遷的話(huà)題。在節(jié)目開(kāi)始,我們先來(lái)看一段驚心動(dòng)魄的拆遷場(chǎng)面。
“你們是哪個(gè)法院的,也沒(méi)有法院的判決書(shū),如果沒(méi)有,就是強(qiáng)占我的土地,侵犯我的財(cái)產(chǎn)!
這名站在樓頂上的女士名叫潘蓉,在發(fā)生前面片子所記錄的那一場(chǎng)沖突之前,潘蓉的家是一幢建筑面積480平米的四層小樓,位于上海市閔行區(qū)。潘蓉和丈夫張其龍都出生在這個(gè)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上世紀(jì)90年代夫婦二人到新西蘭留學(xué),之后又取得了新西蘭的國(guó)籍。2004年夫婦二人回國(guó),把屬于張其龍父親的一所農(nóng)村住宅翻蓋一新,張其龍也開(kāi)始回到國(guó)內(nèi)工作。然而2008年,潘蓉接到的一紙虹橋機(jī)場(chǎng)交通樞紐的拆遷裁決,打破了他們一家平靜的生活。上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)要興建機(jī)場(chǎng)的交通樞紐工程,而潘蓉的這棟小樓正好位于這一工程項(xiàng)目的范圍之內(nèi),因此潘蓉一家必須在期限之內(nèi)搬離原先的住所,房屋將做拆除。作為房屋被拆遷的補(bǔ)償,潘蓉獲得每平米761元的房屋重置補(bǔ)貼,以及1480元的土地補(bǔ)償。計(jì)算下來(lái)潘蓉的拆遷補(bǔ)償是67.3萬(wàn)元。
上海市居民潘蓉:“我就跟動(dòng)遷組說(shuō),我說(shuō)你那個(gè)價(jià)格評(píng)估出來(lái)67萬(wàn),那樣我給你70萬(wàn),你就跟我買(mǎi)一個(gè)跟我差不多屋況的,如果跟我一模一樣那我就為難你了,就跟我差不多情況的這個(gè)房子,你給我去買(mǎi)一個(gè),他說(shuō)這不可能的!
潘蓉所在的閔行區(qū)是上海市的行政區(qū),臨近虹橋機(jī)場(chǎng)。在住宅市場(chǎng)上,它屬于上海市的四類(lèi)地區(qū),類(lèi)似的房屋在市場(chǎng)上的交易價(jià)格早已經(jīng)高達(dá)每平米1萬(wàn)5千多元。潘蓉的住宅雖然不是商品房,但是這套小樓,僅僅靠一層二層的向外出租,就能獲得每月4000元的租金。潘蓉用常識(shí)來(lái)衡量,也覺(jué)得這個(gè)補(bǔ)償價(jià)格顯然不符合市場(chǎng)。 因此潘蓉一家商量決定:既不認(rèn)可這個(gè)評(píng)估,也不在拆遷協(xié)議上簽字。
潘蓉:“你不能把我那只羊牽走了,然后拿一只雞來(lái)跟我說(shuō),我這只雞很漂亮,然后你看他會(huì)下蛋,會(huì)怎么樣,硬塞給我,我不要,你還是把那只羊牽走了,那不行的!
不能進(jìn)行協(xié)議拆遷,上海市閔行區(qū)的這個(gè)虹橋樞紐工程還得要順利進(jìn)行下去,在履行了告知,送達(dá)拆遷行政裁決書(shū)15天以后,潘蓉仍然沒(méi)有搬走,閔行區(qū)政府啟動(dòng)了了對(duì)潘蓉的房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆遷的程序。
上海市閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)高寶金:“碰到矛盾做工作,做不聽(tīng)的按照程序走,也只有這個(gè)辦法,你其他沒(méi)有辦法。”
高寶金,華漕鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)。也是主管鎮(zhèn)里拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)施強(qiáng)制拆遷的當(dāng)天,高寶金也在現(xiàn)場(chǎng),協(xié)同閔行區(qū)政府以及公安、消防、城管以及閔行區(qū)房屋土地管理局等各有關(guān)部門(mén)組織執(zhí)行強(qiáng)制拆遷。
潘蓉:“那天是早晨很早大概7點(diǎn)那個(gè)樣子,7、8點(diǎn)那個(gè)樣子,就聽(tīng)著嘩啦嘩啦機(jī)器的聲音,我在說(shuō)汶川地震我們家里怎么了,然后跑那里一看那些機(jī)器就過(guò)來(lái)嘛,它過(guò)來(lái)的時(shí)候不是那種壓重很重的嘛,很沉的嘛,然后我就說(shuō)好像不好了,他們真的要?jiǎng)邮至,要拆了。”[3]開(kāi)始實(shí)行
潘蓉:“那些人就沖上來(lái)了,扔石頭的扔石頭,然后謾罵的謾罵,第一個(gè)鏟車(chē)上來(lái)的時(shí)候,把我們家一層的那個(gè)門(mén),因?yàn)槭欠辣I的那種鐵門(mén),一下子就是撬開(kāi),就沖上來(lái)了,沖到了我們家的三樓,沖到了三樓的時(shí)候,我們家里面,三樓還有一道防盜門(mén),然后他們沖不進(jìn)來(lái),然后又在那個(gè)上面又叫又跳!
強(qiáng)制拆遷果然事到臨頭了。究竟應(yīng)該怎么辦?潘蓉覺(jué)得自己還不是那種釘在工程上,提什么條件都不肯搬走的釘子戶(hù)。在她看來(lái),她所要求就是一個(gè)符合市價(jià)的賠償價(jià)格。但是除了基本沿用原有的拆遷補(bǔ)償方案以外,潘蓉幾乎沒(méi)法和拆遷方協(xié)商到一個(gè)更高的價(jià)格。幾次協(xié)商價(jià)格無(wú)門(mén),搬遷無(wú)法完成,拆遷的強(qiáng)制程序卻開(kāi)始一步步啟動(dòng)了。
高寶金:“我跟你老是說(shuō)你不通,那不通工程不干了,你說(shuō)一年不通,五年不通,十年不通這個(gè)工程別搞了,那國(guó)家肯定要采取措施嘛!
潘蓉:“我就拿著那個(gè)話(huà)筒嘛,我就對(duì)著來(lái)拆遷的人,就面對(duì)面的勢(shì)均力敵的那種嘛,然后我就跟他說(shuō),這是我的合法財(cái)產(chǎn),如果你拿了法院的判決書(shū)呢,法院如果判我是違法的,那拿了法院的判決書(shū)我就是開(kāi)門(mén)讓你們進(jìn)來(lái)拆,但是如果你拿不出來(lái),你那種沒(méi)有法院的判決書(shū),那就是屬于違法的,那我要保護(hù)我自己的財(cái)產(chǎn)的,我要反抗的!
站在四樓陽(yáng)臺(tái)上用電喇叭喊話(huà)的,就是潘蓉本人。通過(guò)喊話(huà),要求拆遷方出示法院的文書(shū),在她看來(lái)如果沒(méi)有法院的判決認(rèn)定他們家的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被剝奪了,那么他們就始終擁有對(duì)這棟房屋的權(quán)力,這種權(quán)力就應(yīng)該受到法律保護(hù)。
潘蓉:“那天我們還看了《物權(quán)法》,我說(shuō)那個(gè)《物權(quán)法》非常好,然后我們還深信一點(diǎn),就是《物權(quán)法》都出來(lái),那肯定是按照《物權(quán)法》,國(guó)家的法律都在那里面,怎么可能跑到人家家里來(lái)然后把房子拆掉,然后我跟你說(shuō),給你多少補(bǔ)償款,你就拿多少補(bǔ)償款,你總是有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在那里,你沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)怎么可以這樣做,所以我們就很理直氣壯的!
強(qiáng)制拆遷是對(duì)拆遷戶(hù)的侵權(quán),潘蓉的這種說(shuō)法并不只出現(xiàn)在她一家。華漕鎮(zhèn)的高副鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō),幾乎每一家強(qiáng)制拆遷戶(hù),都用這條理由抵制拆遷。每一次高寶金都覺(jué)得自己是磨破了嘴皮子和居民解釋?zhuān)@種解釋往往都不被對(duì)方認(rèn)可。
高寶金:“你說(shuō)你現(xiàn)在有一部分人,到現(xiàn)在為止,他認(rèn)為你這個(gè)動(dòng)遷不合法,你動(dòng)遷都有文件,都上面有文件的,他還說(shuō)你們不合法,就是他這個(gè)腦子轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái),你怎么講他也轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)!
拆遷戶(hù)拿的是《物權(quán)法》和高寶金爭(zhēng)理,認(rèn)為拆遷方侵犯了他們的物權(quán);而高寶金帶的是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十九條的規(guī)定,拆遷人也就是通常說(shuō)得拆遷公司如果已經(jīng)履行裁決規(guī)定的義務(wù),被拆遷人人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的,房屋所在地的市、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷這一條款進(jìn)行解釋。但是雙方各認(rèn)各的法律,各說(shuō)各的話(huà),無(wú)論如何也沒(méi)法達(dá)成一致。
高寶金:“我也搞不清楚,因?yàn)樗械膹?qiáng)遷程序,所有動(dòng)遷的法律規(guī)定都給他們了,他們轉(zhuǎn)不過(guò)彎子來(lái)!
記者:“就在這一點(diǎn)上雙方是很難一致的?”
高寶金:“當(dāng)然這是少數(shù),因?yàn)槲迩?hù)人家,不可能都,有的人腦子別住了,你怎么說(shuō)也,做了一百多次工作也轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái),這么個(gè)情況。”
九點(diǎn),潘蓉家的大門(mén)被推土機(jī)鑿開(kāi),拆遷人員進(jìn)入樓內(nèi),要把潘蓉一家清除出樓房實(shí)施拆遷,但是由于潘蓉家里一二層用于出租,三四層還有一個(gè)防盜門(mén),所以拆遷人員到了三層以后沒(méi)法上樓,雙方隔著門(mén)開(kāi)始叫喊,地面的人開(kāi)始向四樓扔石塊。氣氛也變得越來(lái)越緊張。9點(diǎn)15分,挖土機(jī)開(kāi)始鑿房屋的外墻,樓下的陽(yáng)臺(tái)被機(jī)器手拍斷,部分墻壁開(kāi)裂并且傾斜。
潘蓉:“當(dāng)時(shí)他們拍我們的圍墻,拍我們墻的時(shí)候,我先生就開(kāi)始跟我說(shuō),不行了,要阻止他們,然后就給他們?nèi)悠推康。?/p>
潘蓉站在頂樓的陽(yáng)臺(tái)上,要求拆遷方提供法院文書(shū)。但是這個(gè)做法對(duì)于阻止強(qiáng)制拆遷的進(jìn)行并不奏效。潘蓉和他的先生張其龍開(kāi)始扔擲自制的汽油瓶。事實(shí)上,潘榮也知道,自己的這一做法已經(jīng)觸犯了《治安管理?xiàng)l例》相關(guān)的條款。對(duì)于自己當(dāng)初做出如此瘋狂而且不理性的舉動(dòng),潘榮坦言當(dāng)時(shí)自己心里是非常害怕的。
潘蓉:“就是很緊張,我也很害怕了,我上去的時(shí)候還喝了大半杯的,我們家不是有那個(gè)酒,喝了大半杯的威士忌,我想壯一下自己的膽,壯著膽子上去的!
閔行區(qū)交通建設(shè)委員會(huì)主任吳仲權(quán),當(dāng)時(shí)任閔行區(qū)虹橋樞紐動(dòng)遷指揮部的主任,金至今他仍然記得現(xiàn)場(chǎng)的情景。
記者:“當(dāng)時(shí)丟汽油瓶的時(shí)候,這邊有沒(méi)有害怕?”
閔行區(qū)交通建設(shè)委員會(huì)主任吳仲權(quán):“沒(méi)有害怕。”
記者:“有車(chē)什么的,下面不怕得下來(lái)?”
吳仲權(quán):“這個(gè)沒(méi)有的,我們安全工作做好的,他把燃燒瓶扔在我們好像那個(gè)抓斗機(jī)上。”
吳仲權(quán)告訴記者,當(dāng)潘榮扔下汽油瓶的時(shí)候,現(xiàn)場(chǎng)的拆遷人員始終保持克制的態(tài)度,他們完全可以對(duì)潘榮采取更加嚴(yán)厲的反制措施,但是當(dāng)時(shí)他們并沒(méi)有采取任何過(guò)激的手段。
吳仲權(quán):“這種事情呢怎么說(shuō)呢,反正現(xiàn)在好像各地這樣的情況都發(fā)生,但是我們還是,是這個(gè)情況,后來(lái)因?yàn)樗萌紵龔棢簹猓婕暗揭粋(gè)治安問(wèn)題,所以說(shuō)作為治安問(wèn)題來(lái)處理!
就像華漕鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)高寶金所說(shuō)的那樣,幾乎每一家強(qiáng)制拆遷戶(hù)都用《物權(quán)法》與拆遷方手里的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對(duì)峙。這兩部法律法規(guī)為什么會(huì)打起架來(lái)呢?
是啊,潘蓉扔汽油瓶的舉動(dòng),按她自己的說(shuō)法,確實(shí)是非常瘋狂,非常不理性,也觸犯了我國(guó)的法律法規(guī)。那么她的汽油瓶能夠阻止得了這次強(qiáng)制拆遷嗎?